趙忠秀：節能環保如何真正產業化？
2013-08-15 來源：
對外經濟貿易大學
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【背景】國務院日前印發《關于加快發展節能環保產業的意見》（下稱《意見》），明確了今后三年的發展目標，包括節能環保產業產值年均增速15%以上。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業，產業技術水平顯著提升、國產設備和產品基本滿足市場需求、輻射帶動作用得到充分發揮。
從“戰略性新興產業”到“新的支柱產業”，對于節能環保產業來說，《意見》的頒布似乎是一個歷史性的好消息。反應快的當屬股市，周一節能環保板塊走勢強勁，多只相關個股上揚。
但對于一些業內人士來說，《意見》在內容并不新鮮，與之前《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》等文件有較多的重合，對于像節能環保這樣典型的政策驅動型行業來說，問題已不在于出臺更多的政策，而是如何將政策落地，實現行業的市場化的問題。
本次《意見》出臺有哪些新意？節能環保怎樣真正產業化？
對外經濟貿易大學國際低碳經濟研究所所長趙忠秀認為，此次《意見》相比以前相關文件，雖然在內容上有所重復，但是更加系統化，比如規定國家采取措施的九個方面，包含法規標準、領導考核、財政投入等等，對于執行部門來說也就更具有操作性。
他認為，《意見》大的作用是加強了政府，尤其是地方政府對環境保護和節能減排的重視程度。過去地方政府急于發展地方經濟，往往只注重經濟效益，對環境問題的解決辦法通常流于表面、應付了事，導致環境惡化加劇，到如今惡化的趨勢也沒有減緩。《意見》的出臺，將環境考核加進了領導班子的考核體系中，實行問責，從制度上增強了地方政府對環境問題的重視。
趙忠秀還說，當下環保產業還存在很多問題，政府介入較多，市場化程度不足，管理體系較為混亂，環境企業獲得項目大多需要“拼關系”；環境企業普遍缺乏新的融資渠道，資金缺乏又使得企業技術創新投入不足。
他指出，政府在引導企業，給予政策支持的同時，還應避免大包大攬的舊方式。要把市場可以完成的任務還給市場，實現環境債務市場化。嚴格執行讓污染企業來埋單，激勵生產者提高節能環保的水平。如果還是按照老路子，依靠政府財政而不是市場來解決環境問題，那終的結果又將是全民埋單。尤其是在當下經濟需要結構調整，地方政府財政緊張的時候，這樣的方式顯然不可行也不可持續。
對外經濟貿易大學副校長，國際貿易學專業教授，博士生導師，享受政府特殊津貼專家。經濟學博士（對外經濟貿易大學，2000），經濟學碩士（中央黨校，1991），經濟學學士（北京大學，1988）。兼任中國國際貿易學會理事、副秘書長，APEC電子商務工商聯盟專家委員會秘書長，對外經濟貿易大學電信、信息與傳媒經濟研究中心主任。1997年英國曼徹斯特大學訪問學者，2003年美國密歇根州立大學訪問學者。（FullCVinEnglish）。
