導讀：*突然下調到2020年頁巖氣產量的目標，引發熱烈關注。國家*局長吳新雄在近日召開的“十三五”能源規劃工作會議上講話時表示，到2020年，頁巖氣和煤層氣產量均達到300億立方米。而2012年*制定頁巖氣發展規劃時展望，到2020年，頁巖氣實現年產量600億～1000億立方米。頁巖氣產量目標被“腰斬”，驚動業界。
　　
　　減產為了更理性
　　
　　“頁巖氣在涪陵等地區的開采雖取得了突破，但距美國大規模商業化、產業化開采還有一定距離，與我國天然氣產量相比也微乎其微。”剛剛從美國、加拿大等國考察歸來的中國石油大學教授馮連勇認為，*此次下調2020年頁巖氣目標釋放出理性信號。我國頁巖氣項目此前有“爆發性”投資和大干快上的態勢。通過對前兩輪頁巖氣中標企業在實際勘探開發過程中暴露問題的總結，已炒熱的頁巖氣發展正逐漸回歸理性并逐步走向正軌。
　　
　　“這是國家*對頁巖氣‘十二五’發展規劃所作展望的修正。中國頁巖構造和區位較美國復雜，因此需要對開采工藝本土化，以保護水源和生態。加之引入來自俄羅斯和中亞天然氣的相關規劃，本土頁巖氣開采可放緩。”中國能源戰略研究院龐昌偉教授表示。
　　
　　頁巖氣開發還存在不足
　　
　　大慶油田勘探開發研究院崔永強博士說：“頁巖并不產氣，頁巖僅僅是個儲層，而且是差的儲層。因此，頁巖儲氣量少、產量低、投入高，開采可能污染地表和地下水系，主要發達國家對頁巖氣的開采都十分謹慎。”
　　
　　“開發頁巖氣涉及技術研發、產業政策、天然氣價格、輸氣管網、環境監管等諸多方面問題，我國現在還不能說已經準備好了。”*能源與環境政策研究中心主任范英教授說：“我國在頁巖氣優惠政策的落實、現有油氣法規的適用性、管網定價機制、環境保護監管等方面還存在一定的缺陷和不足。建立一套較為完善的監督管理機制來規范和指導頁巖氣的開發，是我國頁巖氣進入大規模商業化開發的關鍵。政府在其中起著為關鍵的作用。”
　　
　　范英表示，我國在頁巖氣相關政策體系和監管體系尚未建立完善的前提下，節奏慢下來是回歸理性的表現。只有現在慢下來，將來才有可能快起來、好起來。
　　
　　理性合理發展
　　
　　頁巖氣項目在現有基礎上實現“爆發性”增長，需理性看待現有問題。*需要克服的就是頁巖氣開采的技術問題。美國頁巖氣之所以獲得成功，其技術創新并非全新，而是在現有技術發展的基礎上進行重新整合，并在長達30年的時間中不斷進行現場操作總結經驗和完善探索。頁巖氣發展應是通過現有技術不斷進行組合并在工程實踐過程中完善的產業，這樣的理念所帶來的啟示，就是每當談起我國頁巖氣發展瓶頸時，一味強調技術研發創新并不一定適應于此產業發展。技術掣肘的突破并不靠追求特別的高新的東西完成，往往需要借鑒以往經驗和技術成果并在實際工作中不斷組合摸索得以應用，從而發揮其大價值。
　　
　　拒絕閉門造車，加強頁巖氣裝備制造發展并加強合作，設立國家重大科技專項發展頁巖氣裝備制造業。從中低端裝備來看，金融危機后受各方面影響，生產屬于過剩狀態，但是中裝備，特別是981深水半潛式鉆井平臺就花費一億多美金進口。曾有業內專家表示，頁巖氣發展下一步的成功發展，其中很重要因素就是裝備的發展和提升，頁巖氣開發成本的下降，除了鉆機以外，壓裂技術的國產化也將起到較大作用。頁巖氣開發提速還將促進壓裂設備及服務、定向井服務、封隔橋塞等井下工具、各種壓裂液體等需求大幅增長，在頁巖氣發展整體提速的背景下，細分領域也將隨之而動，迎來發展契機。此舉雙贏，在技術達到優化并成型配套后，開展有效推動頁巖氣快速發展的體制、機制和研究，探索形成低成本發展思路，待技術裝備、政策、措施條件都進行完善，中國的頁巖氣大規模開發利用時機自然就會到來。
　　
　　高標準起步防范污染
　　
　　*油氣戰略研究中心博士王楠介紹說，我國頁巖氣資源潛力巨大，2011年12月30日，頁巖氣被*批準為我國第172種礦產，*也將按獨立礦種制定投資政策，進行頁巖氣資源管理。頁巖氣作為一種新型能源，需要全新的勘查開采技術手段和管理方式，它的快速發展高度依賴于技術進步。
　　
　　他表示，近年來，我國大力加強頁巖氣資源評價和開發技術攻關，尤其是加大頁巖氣調查評價力度，緩解我國油氣資源短缺現狀，形成油氣勘探開發新格局。我國頁巖氣資源量與美國旗鼓相當，預計2020年產量將超過1000億立方米，達到目前常規天然氣生產水平；2030年產量有望與常規天然氣相當，與美國接近。前不久，中石化重慶涪陵氣井的成功開采，*地提振了我國開發頁巖氣的信心。
　　
　　王楠同時表示，目前，我國頁巖氣開發尚處于初級階段，環境問題還未完全展現，但參照開發經驗和教訓，級有必要開展相關研究，做到未雨綢繆；要加大資源環保相關研究的投入，逐步認清和掌握其發展規律和變化趨勢，確保新能源開發的順利進行。
　　
　　王楠建議，開發頁巖氣從環境保護的角度，應注重做好三個方面的工作：
　　
　　一是積極開展頁巖氣交流與合作。2010年11月，中美政府簽訂合作開發中國頁巖氣的備忘錄，中國公司開始投資北美頁巖氣項目，并引進殼牌等外國公司開發中國頁巖氣。我國政府希望通過國內頁巖氣的開采使中國能源結構發生巨大變化，并將促進中國能源安全、降低環境污染、減緩溫室氣體排放增長。
　　
　　二是制定資源開發利用的系列環保規范和評估體系。我國尚處于頁巖氣發展初期階段，具有很好的實施環境和社會協調發展的基礎，因此在發展伊始就要把甲烷、有毒物以及水污染問題納入管理體系，注重并加強頁巖氣勘查開發的環境保護相關制度的制定：跟蹤研究頁巖氣勘查開發對地質環境、生態環境的影響，建立環境影響評估制度、壓裂混合液化學成分報告和披露制度；加強頁巖氣勘查開發礦區的環境監測，對回流水處理實行嚴格的監督管理；對于示范基地建設，要建立起相應的環保制度，包括前期的環境影響評估、開發過程的環境檢測、預防和緊急應對方案等。可以肯定的是，管理體系和監管水平決定頁巖氣資源的未來。
　　
　　三是開展頁巖氣勘探開發環境問題研究。頁巖氣具有廣闊的發展前景，頁巖氣開發的利弊之爭還在持續高漲，其環境風險不容忽視。我國頁巖氣的勘探開發剛剛起步，在勘探開發的同時要兼顧到環境保護問題，進行頁巖氣勘探開發的環境問題綜合研究，通過加強基礎建設、提高環保基準、加強監管等手段，減少資源開發對環境造成的影響，并加大治理和監管力度，建立符合我國實際的頁巖氣勘探開發規范，使頁巖氣終能以一種真正意義上的清潔、能源推動現代化進程。