【中國化工機械設備網 市場分析】在研究、討論、博弈多年后，煤炭資源稅改革終于落地。近日，中國煤炭資源稅改革正式啟動，李強等煤炭界人士遭遇的“稅輕費重”現象即將終結。煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級財稅部門制定。
　　
　　清費立稅推動發展
　　
　　今年以來，煤價跌幅加劇，環渤海５５００大卡動力煤價格累計下跌１３０元／噸左右。中國煤炭工業協會數據顯示，煤炭行業虧損面已經超過７０％。
　　
　　“清費立稅，推進煤炭資源稅改革，對企業普遍有利。”山西普大煤業副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。據他估算，清費前，煤礦完全成本的４０％以上是稅費，稅費之中，費的比例又占三分之一。
　　
　　山西省*副院長潘云認為，“稅輕費重”的根本原因在于市場機制不健全，現行資源稅難體現資源稀缺性和市場屬性。
　　
　　以“煤炭大省”山西為例，１９８４年起，全國開征煤炭資源稅，山西地方煤礦定額為１．６元／噸。２００４年調整為３．２元／噸，其中焦煤８元／噸，并沿用至今。山西省*經濟所助理研究員張婷測算，即便在煤價高企的２０１１年，山西資源稅收入占一般財政預算收入的比例僅３％左右。
　　
　　一位煤炭行業人士稱，過去煤價高漲，各級部門涉煤收費過多，企業負擔沉重，而資源稅占比小，大量涉煤收費“體外運行”，增加了權力尋租的空間。
　　
　　“費改稅后，企業負擔不會增加，甚至可能減輕，還將有一二百億元的財政收入回歸‘預算內’。”山西省*稅政一處副處長馮蘇芳說，目前，山西地稅收入每年９００億元左右，煤炭資源稅占４０億元。“預算外”的涉煤收費、基金每年多達２００多億元。
　　
　　改革遇難題
　　
　　全國性煤炭資源稅改革方案出臺，大部分煤炭企業都對各自能承受的稅率進行了測算。在前一時期多數產煤省區已經降低或取消一些收費的情況下，除了山西和內蒙古的部分煤炭企業測算出的數值較高外，大部分煤炭企業測算的稅率在1%到4%之間，低于2%的不在少數，這意味著即使地方實施低2%的稅率，也會增加部分煤炭企業負擔。
　　
　　中國*財經戰略研究院研究員張斌稱：“煤價現在是比較低的時點，煤炭企業日子艱難，地方財政壓力也比較大，這個時候各方都會斤斤計較。”張斌認為，這次改革總的原則是不能讓地方減收，也不能增加煤炭企業負擔，兩個目標之間需要達到一個平衡。
　　
　　改革遇到的難題不止于此。“一些操作細則還需完善。”馮蘇芳說，按國家規定，資源衰竭期煤礦開采的煤炭，以及充填開采置換出來的煤炭，資源稅分別減征30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰認定，如何計算充填開采置換出的煤炭，仍需進一步明確。與此同時，從價計征中的“價”采用坑口價，其與車板價之間的運輸費用如何計算，既賦予基層稅務人員權力，也存在較大風險。
　　
　　煤企如何應對
　　
　　此次煤炭資源稅改革，稅率因省份而異。稅率在2%至8%的范圍內，先由各省份擬定，然后上報*、*審批。如果接下來*層面有具體細則出臺，還有照辦的依據；如果沒有，就是各省份看著辦了。所以，稅率的博弈及在不確實因素上的博弈，主戰場在省級層面。
　　
　　涉及錢的事，都得拿賬單說話。因此，各煤炭企業可以根據往年繳納稅費的賬單，主動向所在區域政府提出科學擬定稅率的建議。
　　
　　以往很多地方稅費，只是在*、*報備。這次確定為審批，在一定程度上限制了省級政府的權力。這就意味著，各省份上報*、*的擬定稅率，必須有理有據，有充分的數據支撐。
　　
　　業內人士表示，對于諸多不確定因素，煤炭企業掌握得比較全面，與其將來在這些方面聽憑別人決斷，不如主動應對，先研究制定簡單明了、讓財稅部門看得懂的方案，爭取讓其接受。
　　
　　另有專家指出，這種數據統計工作，應該延續到煤炭資源稅改革實施以后。因為本次煤炭資源稅改革的前提是，確保不增加煤炭企業總體負擔。如果改革之后，確實增加了煤炭企業總體負擔，亦可拿數據說話，呼吁出臺相關減免或優惠政策。
　　
　　事實上，“清費立稅”的思路已經非常明確。9月29日，*常務會議決定，要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調節基金，取消原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業總體負擔。
　　
　　“此次煤炭資源稅改革終能否降低煤炭企業的負擔，還要看各地清理其他稅費的力度及終定下來的稅率，但從價計征必然有利于引導國內煤炭產量下降，提高資源利用率，幫助煤企告別‘微利’困局。”上述煤炭行業分析師表示。